國(guó)衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
為貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)和第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)健康促進(jìn)與教育工作，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，我委制定了《“十三五”全國(guó)健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃》（可從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站下載）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
2017年1月11日
“十三五”全國(guó)健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵階段。健康促進(jìn)與教育工作作為衛(wèi)生與健康事業(yè)的重要組成部分，對(duì)于提升全民健康素養(yǎng)和健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，根據(jù)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十二五”時(shí)期，我國(guó)健康促進(jìn)與教育事業(yè)取得明顯成效，健康促進(jìn)與教育工作體系初步建立，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、健康中國(guó)行等品牌活動(dòng)影響廣泛，2015年全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到10.25%，為維護(hù)和保障人民健康奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，健康促進(jìn)與教育工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：居民健康素養(yǎng)整體上仍處于較低水平，多部門協(xié)作合力應(yīng)對(duì)健康危險(xiǎn)因素的局面尚未完全形成，動(dòng)員全社會(huì)參與的深度和廣度不夠，全國(guó)健康促進(jìn)與教育體系服務(wù)能力與群眾的健康需求相比仍有差距。
“十三五”時(shí)期，健康促進(jìn)與教育工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)確立了新時(shí)期衛(wèi)生與健康工作方針，強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)健康文明的生活方式，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年，全民健康素養(yǎng)大幅提高，健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生產(chǎn)生活環(huán)境基本形成?！蛾P(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求推進(jìn)“把健康融入所有政策”、創(chuàng)造健康支持性環(huán)境、培養(yǎng)自主自律的健康行為、營(yíng)造健康社會(huì)氛圍、加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)，提出到2020年全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平要達(dá)到20%。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，以滿足人民群眾健康需求為導(dǎo)向，以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手，以健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)為支撐，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境，全方位、全生命周期維護(hù)和保障人民健康，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。
三、主要目標(biāo)
到2020年，健康的生活方式和行為基本普及，人民群眾維護(hù)和促進(jìn)自身健康的意識(shí)和能力有較大提升，“把健康融入所有政策”方針有效實(shí)施，健康促進(jìn)縣（區(qū)）、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院和健康社區(qū)、健康家庭建設(shè)取得明顯成效，健康促進(jìn)與教育工作體系建設(shè)得到加強(qiáng)。全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%，影響健康的社會(huì)、環(huán)境等因素得到進(jìn)一步改善，人民群眾健康福祉不斷增進(jìn)。
表1 主要發(fā)展指標(biāo)
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)落實(shí)“把健康融入所有政策”。進(jìn)一步加大宣傳力度，推動(dòng)“把健康融入所有政策”落到實(shí)處。開(kāi)展高層倡導(dǎo)，在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立覆蓋各個(gè)部門的健康促進(jìn)工作決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟】荡龠M(jìn)與教育工作。推動(dòng)將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程，積極支持各部門建立和實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策對(duì)健康的影響。聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展跨部門健康行動(dòng)，應(yīng)對(duì)和解決威脅當(dāng)?shù)鼐用窠】档闹饕獑?wèn)題。
（二）大力創(chuàng)建健康支持性環(huán)境。全面推進(jìn)衛(wèi)生城市、健康城市、健康促進(jìn)縣（區(qū)）、健康社區(qū)（村鎮(zhèn)）建設(shè)，統(tǒng)籌做好各類城鄉(xiāng)區(qū)域性健康促進(jìn)的規(guī)劃、實(shí)施及評(píng)估等工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持并會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展健康促進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院和健康社區(qū)、健康家庭創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)不同場(chǎng)所、不同人群的主要健康問(wèn)題及主要影響因素，研究制定綜合防治策略和干預(yù)措施，指導(dǎo)相關(guān)部門和單位開(kāi)展健康管理制度建設(shè)、健康支持性環(huán)境創(chuàng)建、健康服務(wù)提供、健康素養(yǎng)提升等工作，創(chuàng)造有利于健康的生活、工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。協(xié)助制訂完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，配合做好效果評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，推動(dòng)健康促進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展。
（三）不斷提高居民健康素養(yǎng)水平。以國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目、全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃等為重要抓手，充分整合衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)健康促進(jìn)與教育資源，利用好健康中國(guó)行、全民健康生活方式、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、衛(wèi)生應(yīng)急“五進(jìn)”活動(dòng)等平臺(tái)，普及健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，促進(jìn)健康生活方式形成。充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主力軍作用，特別要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)主陣地作用，提供覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的健康教育服務(wù)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育均等化，提升全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平。
（四）深入推進(jìn)健康文化建設(shè)。廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于維護(hù)促進(jìn)人民健康的重大戰(zhàn)略和方針政策，宣傳健康中國(guó)建設(shè)的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。加強(qiáng)正面宣傳、輿論引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)健康中國(guó)建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)。推進(jìn)以良好的身體素質(zhì)、精神風(fēng)貌、生活環(huán)境和社會(huì)氛圍為主要特征的健康文化建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的優(yōu)勢(shì)與作用，調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群眾參與健康促進(jìn)與教育工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立健全多層次、多元化的工作格局，使促進(jìn)健康成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
五、專項(xiàng)行動(dòng)
（一）健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)。積極協(xié)助各部門建立并實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，開(kāi)發(fā)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估工具，組織開(kāi)展相關(guān)人員培訓(xùn)，配合各部門系統(tǒng)評(píng)估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策對(duì)健康的影響。到“十三五”末期實(shí)現(xiàn)健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度以省為單位全覆蓋。加強(qiáng)健康危險(xiǎn)因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，重點(diǎn)圍繞健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康服務(wù)、健康人群、健康文化等領(lǐng)域，推動(dòng)做好完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)、保障飲用水安全、加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁、改善環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建公共安全保障體系等工作。
（二）健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。打造全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)品牌，推進(jìn)健康促進(jìn)縣區(qū)、健康社區(qū)、健康家庭建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展健康中國(guó)行活動(dòng)，以《中國(guó)公民健康素養(yǎng)--基本知識(shí)和技能》為核心，重點(diǎn)圍繞合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、控?zé)熛蘧?、心理健康、減少不安全性行為和毒品危害等主題，全面提升城鄉(xiāng)居民在科學(xué)健康觀、傳染病防治、慢性病防治、安全與急救、基本醫(yī)療、健康信息獲取等方面的素養(yǎng)。針對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、貧困人口等重點(diǎn)人群，開(kāi)展符合其特點(diǎn)的健康素養(yǎng)促進(jìn)活動(dòng)。注重發(fā)揮醫(yī)生、教師、公務(wù)員等重點(diǎn)人群在全民健康素養(yǎng)促進(jìn)中的示范和引領(lǐng)作用。建立覆蓋縣區(qū)的健康素養(yǎng)和煙草流行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不斷完善監(jiān)測(cè)手段和方法，定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)，為健康相關(guān)政策制定和策略調(diào)整提供依據(jù)。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育對(duì)人群健康影響的實(shí)證性研究。結(jié)合大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展和公眾獲取信息途徑多元化特點(diǎn)，加大對(duì)健康素養(yǎng)促進(jìn)適宜技術(shù)和用品的研究開(kāi)發(fā)力度，提高健康教育服務(wù)的可及性和有效性。
（三）健康科普專項(xiàng)行動(dòng)。建立衛(wèi)生計(jì)生主管部門與新聞媒體主管部門協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)各地加強(qiáng)健康科普平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)辦好省級(jí)健康類節(jié)目和欄目，規(guī)范健康科普工作，打造權(quán)威健康科普平臺(tái)。積極推進(jìn)健康科普示范和特色基地建設(shè)開(kāi)發(fā)，評(píng)選和推廣優(yōu)秀科普作品，培養(yǎng)健康科普人才。建立健康知識(shí)和技能核心信息發(fā)布制度，建設(shè)健康科普專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供權(quán)威的專家和信息資源。配合制定媒體健康科普工作規(guī)范和指南，加強(qiáng)媒體從業(yè)人員培訓(xùn)和交流，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類媒體制作、播放健康公益廣告，辦好養(yǎng)生保健類節(jié)目和欄目，促進(jìn)媒體健康科普工作規(guī)范有序開(kāi)展。加強(qiáng)健康科普輿情監(jiān)測(cè)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾科學(xué)理性應(yīng)對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)因素。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端等新媒體以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)傳播健康知識(shí)，提高健康教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
（四）控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)。深入開(kāi)展控?zé)熜麄鹘逃?，?chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內(nèi)容，提高公眾對(duì)煙草危害的正確認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的良好社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ?，努力建設(shè)無(wú)煙環(huán)境，推動(dòng)無(wú)煙環(huán)境立法，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)熤黧w責(zé)任和監(jiān)督執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。深入開(kāi)展建設(shè)無(wú)煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)工作，發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)示范帶頭作用。強(qiáng)化戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。推動(dòng)相關(guān)部門加大控?zé)熈Χ?，運(yùn)用價(jià)格、稅收、法律等手段提高控?zé)煶尚А?nbsp;
（五）健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)工程。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門，制定健康促進(jìn)與教育體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。建立健全以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以國(guó)家健康醫(yī)療開(kāi)放大學(xué)為平臺(tái)，以學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位健康教育職能部門為延伸的健康促進(jìn)與教育體系。進(jìn)一步理順管理機(jī)制，形成統(tǒng)一歸口、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。加快推進(jìn)各級(jí)健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)人員力量，改善工作條件，基于省、地市、縣三級(jí)人口健康信息平臺(tái)，建設(shè)專業(yè)化信息系統(tǒng)，強(qiáng)化健康信息規(guī)范共享，提升服務(wù)能力。建設(shè)國(guó)家、省、地市、縣級(jí)健康教育基地。推進(jìn)12320衛(wèi)生熱線建設(shè)。在縣、鄉(xiāng)、村級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)明確承擔(dān)健康教育任務(wù)，因地制宜推行基層計(jì)劃生育專干轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)承擔(dān)健康教育職能，大力培養(yǎng)城鄉(xiāng)健康指導(dǎo)員，加強(qiáng)基層健康促進(jìn)與教育服務(wù)力量。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把健康促進(jìn)與教育作為衛(wèi)生與健康工作的重要任務(wù)來(lái)抓，列入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)同配合，充分整合系統(tǒng)內(nèi)資源，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定本地區(qū)健康促進(jìn)與教育工作規(guī)劃，完善考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度，做好各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施落實(shí)工作。
（二）加大經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)政府將健康促進(jìn)與教育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將必要的健康促進(jìn)與教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定保障健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)和健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)的人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。確保中央補(bǔ)助地方的健康促進(jìn)與教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，提高資金使用效益。
（三）做好實(shí)施監(jiān)測(cè)。建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督導(dǎo)考核和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，制定規(guī)劃任務(wù)分工方案和監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，并對(duì)實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)與評(píng)估，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。對(duì)實(shí)施規(guī)劃中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣。
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