關(guān)于推進中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

國中醫(yī)藥規(guī)財發(fā)〔2017〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、局直屬（管）各單位、局機關(guān)各部門：

       中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是將中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合，實現(xiàn)個性化、便捷化、共享化、精準化、智能化的中醫(yī)藥健康服務(wù)，對推進中醫(yī)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動中醫(yī)藥傳承發(fā)展，建設(shè)健康中國具有重要意義。為貫徹落實《中醫(yī)藥法》、《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（國發(fā)〔2016〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號），推進中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

 （一）指導(dǎo)思想

       全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞健康中國建設(shè)，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，以實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，大力拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合的廣度和深度，著力創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?，為人民群眾提供全方位全周期健康服?wù)，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新貢獻。

（二）基本原則

       健康為本，便民惠民。以滿足群眾中醫(yī)藥健康服務(wù)需求為根本，著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)融合中醫(yī)藥健康服務(wù)的技術(shù)優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢。整合存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量，擴展中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力和水平，提供安全、有效、便捷的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

       融合發(fā)展，拓展服務(wù)。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，促進理念融合與技術(shù)融合相統(tǒng)一，聚焦中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，積極發(fā)揮中醫(yī)藥專家作用，推進政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮平臺綜合優(yōu)勢，拓展服務(wù)范圍，開發(fā)和豐富多層次多樣化個性化的服務(wù)內(nèi)容，開放服務(wù)資源。

       政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范市場等方面的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷增加中醫(yī)藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

       鼓勵創(chuàng)新，安全可控。注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。加強信息標準和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，增強信息安全意識，妥善處理應(yīng)用發(fā)展與保障安全的關(guān)系，有效保護國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私。

（三）發(fā)展目標

       到2020年，中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合發(fā)展新模式廣泛應(yīng)用，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展，水平加快提升，線上線下結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，健康服務(wù)能力明顯增強，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。到2030年，以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)為依托、融入現(xiàn)代健康管理理念的中醫(yī)藥健康服務(wù)模式形成并加快發(fā)展，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮，中國特色健康服務(wù)蓬勃發(fā)展，人民群眾得到更多實惠。

（一）深化中醫(yī)醫(yī)療與互聯(lián)網(wǎng)融合

       優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)流程。以方便患者就醫(yī)為根本，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引領(lǐng)作用，整合線上線下資源，建立更加規(guī)范、共享、安全的中醫(yī)診療流程。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施預(yù)約診療，提供分時段就診、候診提醒等多渠道的診前服務(wù)，有效分流就診患者?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)開展劃價繳費、報告查詢、健康咨詢、藥品配送、隨訪等便捷服務(wù)。積極推行電子化支付方式，簡化支付流程，實現(xiàn)即時結(jié)算、診間結(jié)算。

       創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)模式。依照國家有關(guān)法律法規(guī)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)診療活動?；谥嗅t(yī)重點?？茖２〗ㄔO(shè)，支持基于標準協(xié)議的滿足中醫(yī)臨床要求、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、高度共享的區(qū)域中醫(yī)診療中心信息化建設(shè)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮原創(chuàng)思維，研發(fā)體現(xiàn)中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)。加快推動中醫(yī)電子病歷和電子健康檔案的連續(xù)記錄及醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享，構(gòu)建中醫(yī)臨床應(yīng)用知識庫和患者診療信息庫。支持人工智能輔助診斷、多種生物特征識別、中醫(yī)專家系統(tǒng)等建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑等服務(wù)應(yīng)用。探索和推廣“智慧藥房”建設(shè)，提供包括中藥飲片、配方顆粒、中藥煎煮、膏方制作、藥品配送、用藥咨詢等藥事服務(wù)。鼓勵醫(yī)聯(lián)體相關(guān)醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)等信息平臺建設(shè)，推進醫(yī)聯(lián)體內(nèi)和同城同級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的檢查檢驗結(jié)果互認，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）健康信息平臺建設(shè)，探索移動終端、智能終端的研發(fā)與應(yīng)用。

       推進中醫(yī)遠程醫(yī)療服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵中醫(yī)醫(yī)院運用信息化、智能化技術(shù)裝備，向下級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供遠程會診、影像診斷、病理診斷、心電診斷、中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)“四診”、中醫(yī)經(jīng)絡(luò)診斷、宏觀微觀舌相診斷、遠程教育等服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源可及性和服務(wù)整體效率。研究中醫(yī)遠程醫(yī)療服務(wù)模式、運營機制和管理機制，深化中醫(yī)遠程醫(yī)療業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴大中醫(yī)遠程醫(yī)療服務(wù)范圍。充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在分級診療中的作用，促進中醫(yī)醫(yī)療資源縱向流動。

（二）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)

       鼓勵發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健信息服務(wù)。鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)構(gòu)建中醫(yī)養(yǎng)生保健信息服務(wù)平臺，針對不同健康狀態(tài)人群提供個性化的中醫(yī)健康干預(yù)方案或指南（服務(wù)包）。鼓勵應(yīng)用“網(wǎng)上下單、實店消費”等O2O模式，研發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)應(yīng)用程序。構(gòu)建開發(fā)面向社區(qū)、居民的中醫(yī)養(yǎng)生保健知識庫、知識圖譜，打造中醫(yī)養(yǎng)生保健智慧云，提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。積極利用新媒體技術(shù)，宣傳中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的理念、方法與產(chǎn)品，主動推送中醫(yī)養(yǎng)生保健知識。

       推進中醫(yī)特色健康管理智能化。打造中醫(yī)健康云，構(gòu)建開發(fā)具備中醫(yī)健康體檢、中醫(yī)體質(zhì)辨識、健康風(fēng)險評估、健康干預(yù)、慢性病管理等功能的信息系統(tǒng)和移動終端，實現(xiàn)中醫(yī)健康數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和評估，建立個體中醫(yī)健康檔案。開展中醫(yī)特色健康管理合作試點，制定信息共享和交換標準。發(fā)展第三方在線中醫(yī)藥健康市場調(diào)查、咨詢評價、預(yù)防管理等應(yīng)用服務(wù)。

       加強中醫(yī)特色康復(fù)信息服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵社會資本進入中醫(yī)康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提供康復(fù)評定、服務(wù)過程記錄、效果分析、長期跟蹤等中醫(yī)特色康復(fù)信息服務(wù)。推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建立康復(fù)數(shù)字化診療系統(tǒng)，提供中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、康復(fù)護理等功能。推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)康復(fù)機構(gòu)的康復(fù)診療信息共享，提供遠程康復(fù)診療、雙向轉(zhuǎn)診、康復(fù)教育等服務(wù)。鼓勵應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實以及智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等技術(shù)，研發(fā)具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)和智能康復(fù)器械產(chǎn)品。

（三）推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老信息化

       加快推進健康養(yǎng)老信息服務(wù)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容及方式，延伸提供社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與區(qū)域人口健康信息平臺、中醫(yī)藥信息平臺對接。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)用基于物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，向老年人提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復(fù)、護理的線上商務(wù)、線下實體服務(wù)，采集、存儲和管理老年人體征和行為監(jiān)測、健康檔案、慢病管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健等數(shù)據(jù)，推動中醫(yī)特色養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展。

       促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)和運用智能硬件，發(fā)展老年人電子商務(wù)，重點推進老年人健康管理、緊急救援等服務(wù)。設(shè)計開發(fā)適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件等。加強中醫(yī)藥健康養(yǎng)老信息化服務(wù)成果轉(zhuǎn)化及適宜技術(shù)市場推廣。推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)分析與處理，挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新潛能，研發(fā)具有中醫(yī)藥特點的健康養(yǎng)老信息服務(wù)產(chǎn)品。

（四）發(fā)掘中醫(yī)藥文化與健康旅游資源

       發(fā)掘中醫(yī)藥文化資源。編制中醫(yī)藥文化數(shù)字資源總目錄，建設(shè)中醫(yī)藥文化素材庫和信息資源庫。發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)一批適合移動新媒體傳播的中醫(yī)藥文化精品佳作和科普作品，創(chuàng)作具有地方特色、民族特色的中醫(yī)藥文化數(shù)字產(chǎn)品。推動建設(shè)覆蓋電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、移動終端、平面媒體等的中醫(yī)藥文化傳播平臺和客戶端。加強智慧型中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥健康文化體驗場館、文化宣傳教育基地的數(shù)字化、智能化建設(shè)，創(chuàng)新交互體驗應(yīng)用。

       打造智慧中醫(yī)藥健康旅游。利用中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中藥企業(yè)、名勝古跡、博物館、中華老字號名店、中藥材種植基地、藥用植物園等優(yōu)勢資源，搭建綜合服務(wù)信息平臺，開發(fā)線上線下融合發(fā)展的中醫(yī)藥觀光旅游、中醫(yī)藥文化體驗旅游、中醫(yī)藥特色醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥療養(yǎng)康復(fù)旅游等旅游項目和產(chǎn)品。利用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等技術(shù)，推廣“網(wǎng)上虛擬感受、網(wǎng)下實體體驗”的中醫(yī)藥健康旅游模式，實現(xiàn)線上線下即時互動，增強中醫(yī)藥健康旅游的科學(xué)性、娛樂性和趣味性。

（五）促進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易信息交流

       加強國際國內(nèi)、線上線下交融互動，有序推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易公共信息平臺建設(shè)，采集中醫(yī)藥政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管等信息，為中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易提供技術(shù)、人才、市場、投資及政策等咨詢。支持建立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展中醫(yī)藥遠程教育、醫(yī)療保健和認證等服務(wù)。將中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易與中醫(yī)藥文化傳播相結(jié)合，支持翻譯出版數(shù)字化中醫(yī)古籍，支持開發(fā)一批適合移動新媒體傳播的海外中醫(yī)藥文化創(chuàng)意作品，促進中醫(yī)藥文化的國際推廣和普及。

（六）規(guī)范中醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用

       推動中醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)資源共享開放。加快建設(shè)和完善以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)推進中醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)采集、存儲，規(guī)范采集中醫(yī)特色診療數(shù)據(jù)，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)資源共享通道。推進數(shù)字化中醫(yī)健康辨識設(shè)備、可穿戴設(shè)備、健康醫(yī)療移動應(yīng)用等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入各級中醫(yī)藥信息平臺。建立中醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)資源目錄體系，有計劃地穩(wěn)步推動中醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)開放，充分釋放數(shù)據(jù)紅利。

       推進中醫(yī)臨床和科研大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強中醫(yī)臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享，建設(shè)中醫(yī)臨床科研信息共享系統(tǒng)，構(gòu)建中醫(yī)藥古籍數(shù)據(jù)庫、名老中醫(yī)傳承知識庫、中醫(yī)臨床診療數(shù)據(jù)庫、具有中醫(yī)特點的生物信息樣本庫等。推動科研資源共享與跨地區(qū)合作，搭建中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)研究平臺，整合數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等方法，突破中醫(yī)藥健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點、難點和關(guān)鍵性技術(shù)問題，加快構(gòu)建中醫(yī)藥健康服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

       推進中醫(yī)藥健康服務(wù)評估大數(shù)據(jù)應(yīng)用。綜合運用中醫(yī)藥健康服務(wù)大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，建立中醫(yī)藥健康服務(wù)評估體系，科學(xué)評價中醫(yī)藥健康服務(wù)。加強中醫(yī)藥健康服務(wù)對居民健康、國民經(jīng)濟的貢獻情況等重要數(shù)據(jù)的精準計算和預(yù)測評價，強化中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)管理，建立健全對人員、場地、收入等變化趨勢的監(jiān)測機制。加強與征信機構(gòu)合作，建立中醫(yī)藥健康服務(wù)統(tǒng)一信用信息平臺。

（一）加強中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)

       建設(shè)國家人口健康數(shù)據(jù)中心中醫(yī)藥分中心，加快省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在部分條件較好的地市探索建設(shè)地市級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)中醫(yī)藥與衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互聯(lián)互通，為中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（二）加強網(wǎng)絡(luò)安全防護

       落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》和信息安全等級保護制度，重視云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用帶來的安全風(fēng)險，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，完善信息共享、數(shù)據(jù)利用等安全管理和技術(shù)措施。增強安全技術(shù)支撐能力，有效保護個人隱私和信息安全。開展信息安全測評和風(fēng)險評估，加強抗毀滅及災(zāi)難恢復(fù)能力建設(shè)，提升信息安全和風(fēng)險防范能力。

（三）加強中醫(yī)藥健康服務(wù)標準體系建設(shè)

       建立中醫(yī)藥健康服務(wù)信息標準體系，制修訂中醫(yī)藥術(shù)語標準、數(shù)據(jù)集標準等基礎(chǔ)標準，加快制定中醫(yī)藥信息資源共享和交換、中醫(yī)藥與人口健康信息協(xié)同的信息標準，利用大數(shù)據(jù)推進中醫(yī)病證分類與代碼等應(yīng)用。發(fā)揮學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會的作用，大力開展標準推廣應(yīng)用培訓(xùn)，推動標準有效實施。

（四）加強復(fù)合型人才隊伍建設(shè)

       開展中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵技術(shù)研究，強化中醫(yī)藥信息學(xué)科建設(shè)，鼓勵中醫(yī)藥院校開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)課程，應(yīng)用在線開放課程，培育高層次、復(fù)合型專業(yè)人才隊伍。鼓勵中醫(yī)藥機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立信息咨詢、人才交流等合作機制，促進中醫(yī)藥人才與互聯(lián)網(wǎng)人才雙向流動。

（五）營造開放包容環(huán)境

       發(fā)揮政策引導(dǎo)和監(jiān)督作用，增強市場創(chuàng)新動力，支持和鼓勵中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合新技術(shù)新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，研究探索破除限制發(fā)展的障礙，實施包容審慎監(jiān)管，依法加強服務(wù)的事中事后監(jiān)管，營造公平、開放、包容、透明的市場環(huán)境。

　　國家中醫(yī)藥管理局

2017-12-04