國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)全民健康素養(yǎng)促進行動規(guī)劃（2014-2020年）的通知

                             2014年4月15日

       一、規(guī)劃目標 

　?。ㄒ唬┑?015年 

　　1.全國居民健康素養(yǎng)水平提高到10%。 

　　2.東、中、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別提高到12%、10%和8%。 

　　3.全國具備科學健康觀的人口比例達到40%，居民基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到11%、15%和20%。 

　　4.在全國建設健康促進縣（區(qū)）180個，健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關(guān)、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各400個，健康家庭18000個。 

　　（二）到2020年 

　　1.全國居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。 

　　2.東、中、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別提高到24%、20%和16%。 

　　3.全國具備科學健康觀的人口比例達到50%，居民基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到15%、20%和25%。 

　　4.在全國建設健康促進縣（區(qū)）600個，健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關(guān)、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各1400個，健康家庭60000個。 

　　二、工作內(nèi)容 

　?。ㄒ唬淞⒖茖W健康觀。正確認識健康的重要性，樹立個人健康責任意識，倡導健康生活方式，了解醫(yī)療技術(shù)的局限性，形成尊重科學、尊重醫(yī)學和醫(yī)務人員的社會風尚，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。 

　　（二）提高基本醫(yī)療素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要將基本醫(yī)療素養(yǎng)促進工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合考核和健康促進醫(yī)院建設工作，采取多種形式切實提高轄區(qū)居民獲取并利用醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務的能力。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強醫(yī)患溝通，開展患者健康教育，普及合理用藥和科學就醫(yī)知識，提高居民防病就醫(yī)能力。 

　?。ㄈ┨岣呗圆》乐嗡仞B(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要將提高居民慢性病防治素養(yǎng)作為健康教育工作的重點任務。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要針對目標人群開展心腦血管病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等重點慢性病的健康教育工作，圍繞合理膳食、適量運動、戒煙限酒、心理平衡等生活方式進行干預。 

　　（四）提高傳染病防治素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政部門要依法加強傳染病防治健康教育。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要宣傳傳染病防治法律和政策，做好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、病毒性肝炎等重大傳染病和流感等重點傳染病健康教育工作，提高城鄉(xiāng)居民傳染病防治素養(yǎng)。 

　?。ㄎ澹┨岣邒D幼健康素養(yǎng)。各級婦幼保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要將婦幼健康教育納入日常工作，利用臨床診療、婦幼保健和計劃生育服務、社區(qū)活動等時機，通過專題講座、戶外宣傳、發(fā)放健康傳播材料、個體化健康教育等形式，普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識和技能，提高婦幼健康素養(yǎng)水平，促進婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務。 

　　（六）提高中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計生行政和中醫(yī)藥管理部門要將中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)作為健康素養(yǎng)促進工作的重要內(nèi)容，繼續(xù)推進中醫(yī)中藥中國行——進鄉(xiāng)村·進社區(qū)·進家庭活動，設立中醫(yī)藥文化科普知識宣傳欄，培養(yǎng)中醫(yī)文化科普宣傳隊，組織中醫(yī)文化科普講座，同時利用好廣播、電視、網(wǎng)絡、書刊等平臺，傳播中醫(yī)養(yǎng)生保健知識與技能，弘揚中醫(yī)傳統(tǒng)文化。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，特別是中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務人員要利用提供診療服務時機，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健基本知識和技能。 

　　各級衛(wèi)生計生行政部門要做好突發(fā)事件應急處置、食品安全、精神衛(wèi)生、地方病和職業(yè)病等領(lǐng)域健康教育工作。依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估和風險溝通，普及防范知識和技能，提高公眾正確報告和自救互救能力。依法做好食品安全宣傳教育，普及食品安全要點和食源性疾病防控相關(guān)知識。普及心理健康知識，采取多種形式提供心理健康服務，提高居民自我心理調(diào)節(jié)和及時尋求專科醫(yī)療服務的能力。普及地方病和職業(yè)病防治核心信息，提高居民對正確飲水的認識，提高職業(yè)防護能力。 

　　三、主要活動 

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展健康素養(yǎng)宣傳推廣。國家衛(wèi)生計生委組織修訂《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（試行）》及其釋義，會同國家中醫(yī)藥管理局共同發(fā)布《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》。針對影響群眾健康的主要因素和問題，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布平臺，加強監(jiān)督管理，及時監(jiān)測糾正虛假錯誤信息。建立居民健康素養(yǎng)基本知識和技能傳播資源庫，打造數(shù)字化的健康傳播平臺。 

　　組織開展健康中國行系列活動。每年選擇一個群眾反映強烈的突出公共衛(wèi)生問題作為活動主題。各地要與大眾媒體建立長期協(xié)作機制，通過設立健康專欄和開辦專題節(jié)目等方式，充分利用電視、網(wǎng)絡、廣播、報刊、手機等媒體的傳播作用。建立一支權(quán)威的健康科普專家隊伍，組織開展健康巡講等活動。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點人群，開展符合其特點的健康素養(yǎng)傳播活動。 

　　推進12320、12356衛(wèi)生計生服務熱線建設，打造健康科普平臺，傳播健康知識，回應群眾關(guān)切，服務百姓健康。 

　?。ǘ﹩咏】荡龠M縣（區(qū)）、健康促進場所和健康家庭建設活動。各級衛(wèi)生計生行政部門要充分發(fā)揮國家基本公共衛(wèi)生服務項目和中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目的帶動作用，落實基本健康教育服務，在城鄉(xiāng)基層大力普及健康素養(yǎng)基本知識和技能。國家衛(wèi)生計生委制訂健康促進縣（區(qū)）、健康促進場所和健康家庭的標準和規(guī)范。每年建設約90個健康促進縣（區(qū)），健康促進醫(yī)院、健康促進學校、健康促進機關(guān)、健康促進企業(yè)、健康社區(qū)各200個，每個縣（區(qū)）建設100個健康家庭。建設活動每年覆蓋約4000萬人，預計到2020年覆蓋人口數(shù)達到3.2億。各地定期總結(jié)、推廣健康促進縣（區(qū)）、健康促進場所和健康家庭的建設經(jīng)驗，帶動當?shù)亟】邓仞B(yǎng)促進工作。 

　?。ㄈ┤嫱七M控煙履約工作。積極履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，落實有效的控煙措施。全面推行公共場所禁煙，努力建設無煙環(huán)境，推進全國無煙環(huán)境立法和執(zhí)法工作。深入開展全國建設無煙衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作，發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)示范帶頭作用。加強控煙宣傳教育，創(chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內(nèi)容，提高公眾對煙草危害的正確認識，促進形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風氣。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務，提高戒煙干預能力。加強煙草流行監(jiān)測與相關(guān)研究，為煙草控制工作提供科學依據(jù)。 

　?。ㄋ模┙∪】邓仞B(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。鞏固健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和準確性。推進信息化建設，逐步建立健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，完善試題庫和數(shù)據(jù)庫，推廣健康素養(yǎng)網(wǎng)絡學習測評系統(tǒng)。有條件的?。▍^(qū)、市）可在國家監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，逐步建立省級監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測本?。▍^(qū)、市）健康素養(yǎng)水平。加強健康素養(yǎng)理論研究，分析不同人群和重點問題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，提高監(jiān)測結(jié)果的應用。 

　　四、保障措施 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全以衛(wèi)生計生行政部門為主導，健康教育專業(yè)機構(gòu)為龍頭，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生計生機構(gòu)為基礎(chǔ)，包括醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機構(gòu)、機關(guān)、學校、社區(qū)和企事業(yè)單位在內(nèi)的健康促進與健康教育工作體系。國家衛(wèi)生計生委成立健康促進和控煙履約工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委內(nèi)健康素養(yǎng)促進工作。各級衛(wèi)生計生行政部門要加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，將健康素養(yǎng)促進提升到事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將健康素養(yǎng)水平作為評價深化醫(yī)改和衛(wèi)生計生工作成效的關(guān)鍵指標之一，納入本地區(qū)衛(wèi)生計生工作績效考核。建立健康促進和控煙履約工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，制訂本地區(qū)規(guī)劃實施方案，設立健康素養(yǎng)促進行動辦公室和專家組。 

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費保障。各級衛(wèi)生計生行政部門要積極協(xié)調(diào)財政部門，加大對健康素養(yǎng)促進行動的投入力度，中央財政加大對中西部困難地區(qū)的支持力度。加強中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目和國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目資金管理，提高資金使用效益。各地要積極動員更多社會資金用于健康素養(yǎng)促進行動，積極推進健康服務業(yè)發(fā)展，促進全民健康素養(yǎng)水平提高。 

　?。ㄈ┳⒅刭Y源整合。要以中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目和國家基本公共衛(wèi)生服務項目為抓手，充分整合衛(wèi)生計生系統(tǒng)健康促進與健康教育資源，利用好健康中國行、建設衛(wèi)生（健康）城市和文明城市、全民健康生活方式、億萬農(nóng)民健康促進行動、相約健康社區(qū)行、婚育新風進萬家等平臺。在制訂、修訂疾病預防控制、健康教育、衛(wèi)生應急、醫(yī)政藥政、基層衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、計劃生育、老年保健、食品安全、流動人口等相關(guān)政策時，要將提高目標人群健康素養(yǎng)作為重點任務。要不斷加大健康素養(yǎng)促進行動項目的整合力度，優(yōu)化實施方案，強化項目管理，確保項目實施效果。 

　?。ㄋ模娀芰ㄔO。健全覆蓋國家、省、市、縣級的健康教育專業(yè)機構(gòu)體系。健康教育專業(yè)機構(gòu)在健康素養(yǎng)促進行動中承擔協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門開展規(guī)范制定、組織實施、監(jiān)督評估等工作，為其他機構(gòu)的健康教育工作提供技術(shù)指導。原則上獨立設置。疾病預防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)負責開展本業(yè)務領(lǐng)域內(nèi)健康教育活動。醫(yī)院和其他衛(wèi)生計生機構(gòu)要以健康素養(yǎng)促進為核心，面向患者、家屬、機構(gòu)內(nèi)工作人員和社區(qū)居民開展健康教育活動。依托社區(qū)、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位建立健康教育場所和基地，完善工作網(wǎng)絡。鼓勵有條件的地區(qū)建設健康教育場館和基地。 

　　加強健康教育專業(yè)人員能力建設，大力開展培訓，每三年輪訓一次。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，到2020年，省級健康教育專業(yè)機構(gòu)本科學歷以上專業(yè)人員比例達到65%，市級達到50%，縣級達到35%。加強醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、基層衛(wèi)生計生機構(gòu)和重點場所健康教育工作人員能力培養(yǎng)，定期開展健康教育專業(yè)培訓。